各技术服务机构：
按照四平市政府工作部署，为科学决策四平热力有限公司供热特许经营权相关事宜，依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《四平市供热特许经营协议》及其系列补充协议等约定，现拟对四平热力有限公司供热特许经营权评估工作进行公开询价。欢迎符合条件的技术服务机构提交响应文件。
一、项目名称
四平热力有限公司所持全部供热特许经营权评估项目
二、评估目的
本次评估旨在通过独立的第三方专业机构，对四平热力有限公司履行特许经营协议的整体情况、企业经营与投资效益、延长特许经营期限的合规性、必要性及对公共利益的影响进行全面、客观、科学的评估，为市政府决策提供专业依据。
三、服务内容与成果要求
评估机构需对四平热力有限公司自首次获得特许经营权（2005年）以来的整体情况进行全面评估与分析，并出具书面评估报告。报告应至少包含以下五个方面的明确结论、数据详实分析及专业建议：
（一）企业经营现状与协议履行情况评估。
评估四平热力有限公司截至2026年3月1日的整体经营状况，包括但不限于资产规模、负债结构、运营管理能力及安全服务表现。
系统评估其历年履行各项《供热特许经营协议》及补充协议的情况，核心是供热质量、服务标准、安全生产、设施维护保养、信息公开等合同义务的落实情况。
（二）财务、投资与期限届满测算。
1.四平热力有限公司未来盈亏与投资回收测算：基于历史数据、现行价格机制及合理假设，测算四平热力有限公司在现有全部特许经营协议分别到期时（重点为2035年7月5日）的整体盈亏情况。
2.投资回报分析：对其自2005年获得授权以来的全部相关投资，进行投资收回期限的独立测算。
3.期满资产补偿评估：根据《四平市供热特许经营协议》及补充协议（特别是其中关于移交补偿的条款），对企业届时（以2035年7月5日为基准情景）的资产进行评估，并测算届时甲方（政府方）可能需支付的补偿款项。
（三）延长期限的合规性、必要性与可行性评估
1.合规性分析：依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法规，结合项目实际情况，论证延长特许经营期限是否满足“投资规模大、回报周期长”等法定条件。
2.延期必要性论证：基于上述第（二）项的测算结果，重点分析若企业投资回收期限超过现行协议到期日，延长经营期限至收回投资期限的必要性、合理性及潜在风险。
3.影响综合评估：综合分析按测算的投资回收期延长特许经营期限，对四平市（市区）供热行业的健康发展、市场环境、技术创新及长期规划的影响。
（四）公共利益综合影响评估
1.价格与服务影响：评估特许经营期限延长对供热服务价格稳定性、服务质量可持续性的潜在影响。
2.公众利益评估：分析该事项对公众（热用户）利益、社会效益的综合影响。
（五）专业结论与决策建议
1.明确结论：在以上四方面评估基础上，就是否同意延长特许经营期限提出明确的结论性意见。
2.具体方案：如建议延长，需提出具体的延长期限建议、科学的期限确定依据，以及与之紧密挂钩的配套监管条件调整方案（例如：明确企业后续投资与服务升级的承诺与考核标准、完善公众监督机制等），确保公共利益在延长期内得到充分保障。
四、技术服务机构资格要求
（一）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商基本条件。
（二）评估项目团队核心成员中，须包含至少3名省级及以上供热领域的专家，并在响应文件中提供专家的资质证明（如专家库聘书、高级职称证书、重大项目评审经历证明等）。
（三）承担过市政公用事业特许经营评估、中期评估或类似复杂政策咨询项目的机构，在评审时予以优先考虑，需提供相关合同或成果文件的关键页复印件作为业绩证明。
五、报价及服务要求
（一）本次报价为完成本询价函“三、服务内容与成果要求”所述全部工作的全包价，包含但不限于专家劳务、现场踏勘、数据采集、分析测算、报告撰写、评审答辩等所有费用。
（二）响应机构在提交《报价函》时，应一并提供以下加盖公章的复印件材料：
（1）营业执照；
（2）银行开户许可证或基本存款账户信息；
（3）参加采购活动前3年内，在经营活动中没有违法记录的书面声明。
六、成交原则
我局将组建评审小组，对符合条件的响应文件进行评审。从评估方案的科学性、可行性、项目团队实力与经验、同类项目业绩、报价合理性等方面进行综合评议。在满足全部服务需求的前提下，以提出最低报价的服务机构作为成交方。
六、询价时间及材料提交方式
1.询价时间：2026年3月23日8:30至2026年3月27日16:30 。
2.材料提交：参加询价的技术服务机构应在截止时间前将报价函等资料发送至指定邮箱或送至市住建局市政公用科。
联系人：赵予玮
电 话：0434-3269282
邮 箱：spzjjgyk@163.com
地 址：四平市住房和城乡建设局17楼市政公用科
四平市住房和城乡建设局
2026年3月20日
（初审：赵予玮 复审：杨蒙 终审：陈强）
