市政府并市委：

　　2024年，在市委、市政府的正确领导和市依法治市领导小组的指导下，市住建局党组认真落实法治政府建设各项工作任务，始终坚持依法行政，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律权威，全力抓好住建领域法治政府建设工作。现将我局法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、2024年法治政府建设基本情况 

　　（一）组织保障和落实机制 

　　1. 落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任。按照法治政府建设文件要求，坚持“一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人”的原则，各分管科室具体落实工作任务，把法治政府建设工作完成情况列为局领导班子成员年度述法工作内容，积极推进法治政府建设各项工作。 

　　2.认真学习宣传贯彻习近平法治思想。制定本年度领导干部应知应会法律法规清单及个性清单，并将习近平法治思想作为我局理论中心组、干部培训学习的重点内容，并做好宣讲宣传阐释。  

　　（二）持续推进“放管服”改革  

　　1.整合审批事项，精简申请材料。将施工许可证的前置要件由原来的13项简化为现在的10项，其中1项为申请表，5项为承诺件，4项为必备要件，对申报材料事项清单进行大幅度精简的同时，推动了工程建设项目审批制度改革各审批阶段标准化统一。 

　　2.压缩审批时限，提高审批效率。施工图设计审查时限由法定的15个工作日缩短为10个工作日，压缩率33%；竣工验收阶段由法定的14个工作日缩短为12个工作日，压缩率16%。目前，我局负责的施工许可和竣工验收两个阶段省定审批时限为35个工作日，压缩后审批时限为28个工作日，压缩率为20%。 

　　3.运用互联网+政务服务，进一步为企业减轻负担。我局负责审批的建筑工程施工许可证、工程竣工验收备案证、特殊建设工程消防验收合格意见书、建设工程竣工验收消防备案凭证、建设工程竣工验收消防备案合格通知书、建筑起重机械设备使用登记证等6项审批事项已全部应用和推行电子证照。 

　　4.畅通沟通渠道，让服务更有温度。主动为企业和群众提供工程建设审批事项线上线下咨询服务，实现网上可查，电话可询；辅助企业快速确定审批流程、事项清单、材料清单，自动关联相关电子证照和前序成果材料，全方位多渠道为企业和群众办事提供便利。 

　　5.认真完成日常审批工作，全年共受理行政许可事项28项，办件累计692件，办结率100%，无错办件。 

　　（三）严格规范公正文明执法  

　　1.严格落实“双随机、一公开”制度，制定随机抽查事项清单，及时向社会公布加强“双随机”抽查和重点监管检查。2024年部门内检查8项，跨部门联合检查18项，部门联合抽查比列达69.2%，检查事项覆盖率100%，“双随机，一公开”检查结果全部公示。与市市场监督管理局、市应急局等开展跨部门联合检查，持续推进“双随机、一公开”监管常态化。  

　　2.行政处罚。2024年行政处罚案件10件，案由涉及未取得建筑施工许可证擅自开工建设等违法情况，7件已结案，当事人均在收到行政处罚决定书十五日内缴纳罚款，剩余3件正在办理中。   

　　3.推行包容审慎监管。全面实施“首违不罚清单”制度，并在局网站进行公开，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，全面推行包容审慎监管方式，引导、规范促进市场主体依法经营。 2024年5件不予行政处罚案件全部实施“一案三书”制度，并通过四平市行政处罚营商环境监督系统审核。 

　　（四）依法行政，民主决策  

　　1.严格执行重大行政决策程序规定。深入贯彻落实《四平市人民政府关于印发四平市重大行政决策标准》、《四平市重大行政决策风险评估办法》、《四平市重大行政决策档案管理制度的通知》等文件精神，制定了《市住建局重大行政决策程序制度》，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。  

　　2.认真做好行政规范性文件制定工作。2024年出台了《四平市住建系统行政处罚裁量基准》，根据违法情节划分轻重档次，明确处罚标准，有效避免行政执法该严不严、畸轻畸重、同案不同罚等滥用行政裁量权的问题发生，保障相对人合法权益；出台了《四平市支持房地产业平稳健康发展系列政策措施》和《四平市住房和城乡建设局关于开展建设工程消防验收备案告知承诺制的通知（试行）》等政策措施，有效地缓解了我市房地产企业、建筑企业面临的困难，进一步优化了营商环境。  

　　3.落实出庭应诉制度。配合人民法院依法受理和审理行政案件，建立行政诉讼工作机制，积极推进行政负责人出庭应诉工作。2024年共办理行政诉讼案件7件、行政复议3件，均无行政败诉，行政负责人出庭率100%。 

　　（五）全面开展法治宣传教育 

　　1.组织法治培训。2024年共有108名行政执法人员参加公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训均达到60学时，行政执法人员线上培训参考率和及格率均达到100％。开展线下专项岗位普法培训3次，参加人员120人。  

　　2.全面实行行政执法人员上岗和资格管理制度，市住建局现有行政执法人员108人，其中通过2024年注册年检98人，新申领执法证10人，在吉林省行政执法综合管理督信息系统备案，实时动态更新。 

　　3.落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”。全年面向机关工作人员、管理服务对象和社会公众开展普法宣传活动5余次，人员达200余人。同时，组织开展《四平市支持房地产业平稳健康发展系列政策措施》的政策宣贯工作，细化实施要点，助力房地产业健康发展。  

　　（六）强化行政权力运行公开 

　　1.执法信息公示。截止目前，严格按照要求对外公示行政许可决定信息692条，行政处罚决定信息2条，行政确认信息58条。 

　　2.重点领域信息公开。目前在四平市人民政府网站发布各类信息218条，受理并答复的依申请公开政府信息共23件，确保了政务信息公开透明。 

　　3.公平竞争审查。2024年，我局对1件规范性文件、2件政策进行自我审查，均符合公平竞争审查标准。 

　　（七）信用体系建设 

　　1.对246家具备施工总承包和专业承包承包资质企业进行信用评价。依据企业基本条件评价分和市场行为评价分的综合得分情况以及企业2023年的违法违规情况，评出优秀企业 20家、合格企业193家、不合格企业 33家。 

　　2.对8家监理单位、6家检测机构进行信用评价，评出优秀企业3家、合格企业10家、不合格企业1家。 

　　3.对160家物业小区进行服务质量评价，评出A级54家、B级72家、C级33家、D级1家。“红名单”54家、“黑名单”1家。 

　　根据信用评价结果依照规定兑现奖惩，对受行政处罚后整改到位的2家企业完成信用修复工作。 

　　二、存在的问题 

　　（一）行政执法“三项制度”落实不到位。执法记录仪使用不规范，行政执法检查发现问题率较低，行政执法规范化水平还需进一步提升。 

　　（二）法治思维还需强化。一些干部法治观念不牢，对法治的认识不深，主动学法意识不强，在接受培训教育过程中存在对不断更新的法律、法规和工作制度依旧保留习惯性思维、经验性作法的问题。 

　　（三）“谁执法谁普法”制度落实不够。对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策法规宣讲不够到位，普法与执法结合有待加强。 

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　我局党政主要负责人高度重视推进法治政府建设工作，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主动谋划全市住建领域法治建设重大工作，及时研究解决有关重大问题，坚持以身作则、以上率下。坚持以习近平法治思想为指导地位，组织理论学习中心组、党组会等多种形式，深入学习领会习近平法治思想和住建相关法律法规等，学法规定动作高质量完成，自选动作稳步落实，学法尊法向常态化、制度化推进。 

　　四、2025年主要工作安排 

　　（一）加强“三项制度”的培训和监管。加强对行政机关工作人员的法律知识培训，通过领导干部集中学习、执法人员业务培训等途径，加大对行政机关工作人员落实“三项制度”培训力度，规范执法人员执法行为。 

　　（二）进一步加大执法力度。加强住建领域重点执法检查，强化房地产市场、建筑市场和工程质量安全监管，严厉打击违法违规行为，扎实推进住建领域行政执法规范化和行政监督日常化。  

　　（三）深入开展法治宣传培训。将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组和党员干部教育培训计划并落实，组织全局执法人员开展至少60学时线上法治培训，营造尊法学法守法用法的法治氛围。 

　　（四）进一步加强普法深度和广度。在执法过程中，对行政相对人、案件当事人和社会公众进行实时普法。在调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。 

　　（五）加强重点领域立法。推动《四平市城市建设档案管理办法》、《四平市公共租赁住房管理暂行办法》等规范性文件起草工作，严格合法性审查，针对其他部门征求意见的立法文件，组织提出科学合理的意见建议，进一步明确住建部门法定职责。 

（初审：姜烁  复审：赵丽  终审：陈强）